Już w kwietniu 2025 r. republikański senator Graham i demokratyczny senator Richard Blumenthal wspólnie przygotowali i przedstawili w Kongresie projekt ustawy, który uzyskał poparcie ponad 80 senatorów. Najbardziej znaczący zapis projektu ustawy upoważnia prezydenta USA do nałożenia 500% cła na wszystkie towary z krajów, które w dalszym ciągu kupują rosyjską ropę, produkty naftowe lub uran.
Stanowi to sankcję wtórną, wymierzoną nie bezpośrednio w Rosję, ale raczej w jej partnerów handlowych. Jej celem jest odcięcie głównych źródeł dochodów Rosji, wywarcie presji ekonomicznej na Rosję i uniemożliwienie innym krajom osłabiania amerykańskich sankcji.
7 stycznia, po spotkaniu z Trumpem w Białym Domu, Graham ogłosił: „Po dzisiejszym bardzo produktywnym spotkaniu z prezydentem Trumpem dotyczącym różnych kwestii, zatwierdził on ponadpartyjną ustawę o sankcjach wobec Rosji, nad którą senator Blumenthal i ja pracowaliśmy od miesięcy”.
Stwierdził, że ustawa ma na celu zmuszenie Rosji do zakończenia wojny na Ukrainie poprzez presję gospodarczą, zapewniając Trumpowi potężne narzędzie do izolowania Rosji i karania krajów, które kontynuują handel z Moskwą.
W oświadczeniu Graham zauważył: „Ustawa zapewni prezydentowi Trumpowi znaczną siłę nacisku, aby nakłonić Chiny, Indie, Brazylię i inne kraje do zaprzestania zakupów taniej-rosyjskiej ropy -, tej samej ropy, która finansuje operacje wojskowe Putina przeciwko Ukrainie”.
